行業新聞

《關於創新和完善促進綠色發展價格機製的意見》發布 新價格機製利好環保產業發展

      近日,國家發展改革委發布了《關於創新和完善促進綠色發展價格機製的意見》(以下簡稱《意見》),明確了汙水處理、垃圾處理、節水、節能環保四個方麵的價格改革方向,並提出到2020年,我國將基本形成有利於綠色發展的價格機製、價格政策體係,促進資源節約和生態環境成本內部化的作用明顯增強;到2025年,適應綠色發展要求的價格機製更加完善,並落實到全社會各方麵各環節。

       要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機製,完善有利於促進綠色發展的價格政策,將生態環境成本納入經濟運行成本,撬動更多社會資本進入生態環境保護領域,促進資源節約、生態環境保護和汙染防治,推動形成綠色發展空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

      在國家發展改革委價格司司長嶽修虎看來,《意見》提出的政策措施,既是對現有綠色價格政策的補充完善,更是對相關領域價格機製的改革創新。

汙水處理,差別化機製好處多

      水環境治理作為汙染防治攻堅戰的主戰場之一,市場空間備受業界關注。業內認為,隨著汙水處理收費政策深入挺進,巨大投資在催生行業重大投資機會的同時,也將進一步加深其市場化進程,利好汙水處理企業。

      近些年,我國城鎮汙水處理行業發展較快。住房和城鄉建設部數據顯示,今年一季度,全國城鎮汙水處理廠累計處理汙水逾139.2億立方米,相當於994個杭州西湖的水量。

      “隨著環保標準的提高,企業汙水處理的成本上升,汙水處理費難以滿足更高標準的需求;鄉鎮、農村汙水處理設施建設滯後,汙水處理收集率不高,也不利於農村人居環境整治。按照現行政策,同一地區不同企業排放的汙水中汙染物的濃度不同,但是執行的是同樣的收費政策、收費標準。”國家發展改革委價格司副司長牛育斌在國家發展改革委就創新和完善促進綠色發展價格機製新聞發布會上表示。

      針對汙水處理中遇到的煩惱,《意見》用最長篇幅對汙水處理收費政策進行修訂完善,提出了五項政策措施。即建立城鎮汙水處理費的動態調整機製;建立企業汙水排放差別化收費機製;建立與汙水處理標準相協調的收費機製;探索建立汙水處理農戶付費製度;健全城鎮汙水處理服務費市場化形成機製。

      就建立企業汙水排放差別化收費機製而言,牛育斌說,主要針對工業企業的汙水排放精準施策,實行高汙染、高收費,低汙染、低收費,關鍵是促進企業汙水排放的預處理,從源頭上減少汙染物排放。同時,鼓勵地方結合當地企業排放汙水中的主要汙染物的種類、濃度,或環保信用評級,分類分檔製定不同的收費標準。

      2003年開始,浙江嘉興為破解經濟社會發展導致水環境遭到破壞的困境,在差別化收費機製方麵做了一些探索和嚐試。2003年下半年開始,先對COD(化學需氧量)實行了差別化收費政策;2012年10月份對PH值、懸浮物、總磷、氨氮四個汙染因子實行了差別化收費政策,取得了比較好的成效。

      據悉,2012年10月份這項政策實施以來,嘉興累計收費5200多萬元,有效地補償了汙水處理工程建設和汙水處理企業的正常運營成本。

      牛育斌表示,這項政策的實施,倒逼企業加大環保投入力度,實現達標排放,推動了落後產能的淘汰和企業轉型升級,汙水處理企業正常運營得到保障,處理後的水質改善明顯。

固體廢物處理收費機製呈現新亮點

      固廢處理收費機製作為公用事業價費機製中發展較為滯後的一個環節,因垃圾分類工作再度成為城市固廢管理的焦點而重回公眾視野。專家表示,差別化經濟刺激手段的出台迫在眉睫。

      在國家發展改革委就創新和完善促進綠色發展價格機製新聞發布會上,國家發展改革委價格司副司長周伴學表示,《意見》進一步明確全國建立健全覆蓋成本並合理盈利的固體廢物處理收費機製,加快建立激勵約束收費機製,促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理,完善危險廢物處置收費政策。

      值得一提的是,《意見》在固體廢物處理收費政策方麵有兩個創新點。

      周伴學說,一是,完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵收費機製。積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革,對配套設施完備、已經具備條件的用戶,推行垃圾計量收費,並實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。

      具體來說,就是對分類投放垃圾,適當實行低一些的收費標準,對不分類投放垃圾的,實行高一些的收費標準。這樣設計的收費製度,對推進垃圾分類,促進資源節約、環境保護、改善人民群眾生活環境具有積極的意義。

      同時,鼓勵地方引入競爭機製,通過招投標方式,擇優選擇有資質的企業承擔垃圾收集、運輸和處理工作,鼓勵探索市場化運營方式,降低垃圾處理成本,提高服務質量。

      二是完善危險廢物處置收費政策。危險廢物處置事關重大,處置不當可能對環境或者人體健康造成危害。

      因此,《意見》提出,按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置各環節成本並合理盈利的原則,製定和調整危險廢物處置收費標準,提高危險廢物處置能力。其中,對醫療廢物可以按照定額收費和定量收費方式分別製定收費標準,具體的收費方式由醫療廢物處置單位和醫療機構協商確定。

      這樣不僅可以推動醫療廢物應收盡收,避免醫療廢物混入普通垃圾,擴大汙染;而且還能避免普通垃圾混入醫療廢物,浪費醫療廢物的處置資源。

      對於工業危險廢物和社會源危險廢物,《意見》還特別強調要加強處置成本調查,主動適應形勢變化,合理確定並動態調整收費標準,推動危險廢物的妥善處置。

      深入推進農業、居民用水機製改革,促進建立節約用水的價格形成機製

      我國是一個水資源嚴重短缺的國家,人均水資源量隻有2100立方米,僅為世界平均水平的28%

      1998年以來,國家相關部門陸續出台了《城市供水價格管理辦法》《水利工程供水價格管理辦法》《關於加快建立完善城鎮居民用水階梯價格製度的指導意見》《關於推進農業水價綜合改革的意見》等一係列規章,對保障城鎮供水和農業用水、樹立全民的節水意識、提高用水效率,發揮了積極作用。

      “但也必須看到,當前城鎮供水價格和農業用水價格總體依然偏低,且調整周期長,價格與成本普遍倒掛,多用水、多付費的累進價格機製尚未全麵建立,既不利於城鎮供水行業健康發展和農田水利工程的良性運行,也難以調動用戶節水積極性。此外,促進再生水利用,有利於水資源優化配置的價格機製尚不健全。”周伴學說。

      針對這些問題,《意見》提出了四項政策措施。即深入推進農業水價綜合改革;完善城鎮供水價格形成機製;全麵推行城鎮非居民用水超定額累進加價製度;建立有利於再生水利用的價格政策。旨在通過上述措施,建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節約用水的價格形成和動態調整機製,保證供水工程和設施良性運行,促進節水減排和水資源可持續利用。

      作為農業大國,我國推動農業水價綜合改革,是民之所向。嶽修虎說,農業用水占全國用水總量的60%以上,是用水大戶,也是節水的潛力所在。受農民承受能力的製約,我國農業用水價格長期偏低,遠遠低於供水成本。

      按照國務院的決策部署,國家發展改革委正會同有關部門指導地方推動農業水價綜合改革,主要是通過綜合運用工程的配套、管理的創新、價格的調整、財政的獎補、結構的優化等一係列措施推進工作。

      從實踐效果看,改革區域每畝節水110立方米,灌溉的周期縮短了20%,效果是非常明顯的。目前,此項工作已經在全國推開,截至去年年底已經有5200萬畝實施改革。

對高耗能行業實施更加嚴格的差別化電價政策

      “電費是企業生產經營成本的重要組成部分,對促進企業技術升級、資源配置是非常有效的杠杆。”嶽修虎說,《意見》涉及到電價的就有3條措施,旨在讓高耗能、高汙染的企業付出更高的成本,對綠色環保的企業降價,電價一升一降形成了激勵和約束機製,有利於促進企業節約用能、提高能效,具體有以下三個方麵:

      一是對高耗能行業實行更嚴格的差別化電價政策。近幾年,國家發展改革委對鐵合金、電石、燒堿等七個高耗能行業實行差別電價,對限製類、淘汰類的企業用電實行加價,對電解鋁、水泥、鋼鐵三個行業實行階梯電價,能耗越高、電價越高。

      從實施效果來看,該政策對促進行業技術進步和清潔發展發揮了比較積極的作用。比如,水泥行業,在階梯電價政策實施之前,有20%左右的產能相關的生產線能耗標準達不到國家標準,實行這項政策之後,據有關部門統計,達不到要求的生產線一半淘汰了,另外一半通過改造升級達到了國家標準,效果非常明顯。

      “為進一步鼓勵節約能源資源,促進企業技術進步和綠色發展、清潔化改造,《意見》授權地方在落實現有政策的基礎上,根據實際需要,可以擴大差別電價和階梯電價的行業範圍。因為各地的產業結構不一樣,究竟什麽產業汙染影響大、減排壓力大,地方可以自己選擇行業實行。”嶽修虎說。

      另外,關於提高加價標準,在過去的政策中,國家根據不同行業都有一個加價水平,現在授權地方可以根據實際需要來設定加價標準。這樣會讓高汙染的排放行為付出更高的成本,從而主動節約、積極減排。

      二是加大峰穀電價的實施力度。峰穀電價是根據每天需求量的變化,分成了高峰、平段和低穀三個時段,不同時段用電價格不一樣,也就是說高峰時電價高一些,低穀時電價低一些。該政策實施後,可引導用戶更多地錯峰用電,並選擇低穀時使用低價電,減少高峰時的高價電,對提高電力資源的利用效率發揮了積極作用。

      《意見》進一步加大了峰穀電價政策執行力度,地方可根據實際情況,擴大峰穀電價政策的執行範圍,確定動態調整時段,究竟什麽時間是峰,什麽時間為穀,視情況而定。同時,允許拉大高峰和低穀時段電價的價差,政策的執行力度會進一步加大。

      峰穀電價政策給儲能行業和產業的發展創造了條件,儲能企業可以通過買低穀時的低價電,出售高價電,實現盈利和良性發展。而儲能行業的發展對提高整個電網係統運行效率、降低電力係統的運行成本,具有重要的意義。

      三是提出一些新措施和補充,旨在利用電價杠杆促進能源節約、促進環保產業發展。如降低用電成本,支持環保產業發展,對環保企業本身用電降低費用。目前,汙水處理和港口岸電運營、海水淡化執行大工業兩部製電價,平均價格在0.65元/度左右,其中容量電費折合有9分錢。為了支持這類企業,降低企業用能成本,國家發展改革委還提出2025年底免收相關企業的容量電費,降低企業用電成本14%左右。

      2014年,國家發展改革委出台過支持新能源汽車發展的價格政策,對集中式充換電設施的用電免收容量電費。為進一步支持新能源汽車的推廣應用,《意見》把這項政策延長到2025年。

      《意見》強調,在推進上述改革任務的同時,鼓勵各地積極探索生態產品價格形成機製、碳排放權交易、可再生能源強製配額和綠證交易製度等綠色價格政策,對影響麵大、製約因素複雜的政策措施可先行試點,摸索經驗,逐步推廣。


文章來源:中國水網
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